我国第一份国家级关于消费领域的五年专项规划面世，核心在于提升居民消费比率，全面促进商品与服务消费，从多个层面着手建立消费长期增长的机制。

日前，国家层面的政府决定正式通过《扩大消费“十五五”规划》（简称《规划》），其中设定了到2030年全社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，并且明确了28条具体的重点任务和举措。

推动国际消费中心城市的建设和发展

在《规划》中，特别强调了要建立多层次的消费体系。要在国际消费中心城市的培养上做出深化，创造出能够引领全 بینهایت消费潮流的品牌和场景，同时营造一个在全球范围内都具备吸引力的消费环境。要开展国际化消费环境的创建，支持相关城市提升其国际化和便利化服务品质。同时，支持海南建设成为国际旅游消费中心。基于重点城市群和都市圈，我们要推动城市之间的消费功能实现差异化布局，促进产业链的协同进步。

对于城市来说，中心城市的消费引领作用非常重要。在2021年7月，国家层面的政府批准了在上海、北京、广州、天津、重庆这5个城市率先开展国际消费中心城市的培养建设工作。

在2025年3月26日，国家层面的政府办公厅转发了商务部关于《关于支持国际消费中心城市培养建设的若干措施》（简称《若干措施》）的通知，这明确指出要支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市的培养建设，打造一个具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放。

《若干措施》中提出了包括积极推进首发经济、优化入境政策和消费环境、更加有效地发挥免税店和离境退税政策的效用等八项政策措施。其中在积极推进首发经济方面，要求办好精品首发季活动，支持相关城市打造具有各自特色的首发活动品牌，以此提升国际消费中心城市的消费引领能力。

在今年5月18日，商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在国家新闻办公室的新闻发布会上表示，上海、北京、广州、天津、重庆这五座城市已经成为了我国入境消费的核心承载地——在2025年，这五城的入境外国人次将占全国的第三分之一，消费品进口将占全国的二分之一，离境退税销售额将占全国的第三分之二。

近些年来，一二线大城市的消费中心城市的效应越来越明显，它们的消费引领力和对周边地区的辐射带动能力在持续增强。大城市通过不断强化辐射带动和示范引领的作用，全力打造消费升级的新高地，通过中心城市的辐射作用带动周边区域的发展。

例如，北京在全国范围内首创了“全城退税、一点通办”的模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，率先实现了“即买即退”异地互认，并且推广到了全国17个省市，开启了“一键智能退税”的服务新模式，单笔办理时长缩短到了2分钟以内。在2025年，退税消费额同比增长了66%，今年第一季度同比增长了50%。

目前，上海的离境退税商店已经超过了2100家，覆盖了商圈、景区、酒店、文博和体育场馆以及展馆，退税场景从商圈商街扩展到了境外旅客聚集的中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大型展览和比赛现场。

随着中国过境免签等便利化措施的深入实施，越来越多的外国游客来到中国旅游、购物，更多的消费动力正在被激发。第一财经记者在今年4月在广州市海珠区的广州塔景区游客出口看到，外国游客占据了相当大的比例。此外，记者在越秀区广州火车站附近的多个市场也看到，到处可见外国人拉着大箱子在采购。

增强县域消费市场的活力

在大城市消费中心的引领能力不断增强的同时，随着三四线城市和县域经济的增长，无论是电影院，还是品牌的咖啡店、奶茶店等众多消费品牌，都纷纷向中小城市发力。三四线城市和县域的消费潜力在不断地释放，下沉市场的消费活力持续增强。

《规划》中明确指出，要顺应人口流动和消费需求的变化，激发下沉市场的消费活力。要加强城乡消费的协作，打通城乡消费对接的通道，促进城乡消费的融合发展。要实施县域商业提质增效的行动，推进“千集万店”的改造提升，增强县域消费市场。要加大消费帮扶的实施力度，加强产销区的协作。

国家统计局公布的数据显示，上半年，乡村消费品零售额同比增长了2.5%，增速比城镇快了1.3个百分点，乡村市的