甘肃正宁县西坡镇月明九年制学校的那栋新建教学楼，早先定于2026年6月21日完工，好让三百多位师生能搬离冬季烧煤取暖的旧教室，迁入窗明几净的新校舍。无奈约定日子过去又过去，教学楼虽宣告封顶，却依旧孤零零立在校园一隅。当年翘首以盼新教室的孩子们，如今多半已离开这所学校。本是一项温暖人心的教育民生工程，就这样拖了整整六年，最终变成了剪不断理还乱的烦心事。

7月21日，正宁县委、县政府联手成立调查组，就此事发表调查通报——

2026年7月12日，由县委县政府主要领导挂帅的联合调查组正式展开工作，成员涵盖纪委监委、宣传部、发改局、住建局、财政局、审计局等多个部门，全面考察月明教学楼项目的建设状况。现将调查所得公布如下：

一、项目进展实况

正宁县月明九年制学校教学楼建设项目（简称“月明教学楼项目”），是在2018年3月27日经由正宁县发改局核准立项的，同年7月3日又获得县教育局的初步设计批复。项目总投资估算为1080万元，其中中央预算内资金为580万元，剩余部分由县级财政自筹。建设内容包括新建一座四层框架结构教学楼，面积达3311.81平方米，外加室外框架结构水泵房、300立方米容量的消防水池、48米长的地沟、地下室安装消防栓1台、校园内部署315KVA变压器1台，以及铺设107米电缆等设施。2018年12月12日，甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（简称“庆阳建司”）成功中标，2019年3月10日正式签订《建设工程施工合同》，合同双方代表分别为时任月明九年制学校校长樊某宁、庆阳建司董事长李某华及委托人石某彤，签约总价为945.66万元，合同明确2019年3月15日动工，2019年12月20日完工。合同中指定项目经理为李某军，技术负责人是范某，质检员有高某捷、常某，安全员为李某兰、杨某，施工员是梁某卿。监理单位确定为甘肃华圣建设工程有限公司。

调查得到证实，该教学楼项目自2019年4月2日进场开工以来，历经四次停工。分别是2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日、2023年11月20日。停工期间，月明九年制学校、县教育局、县政府多次与庆阳建司协商，最终在2025年10月19日庆阳建司另派队伍进场施工，2026年3月26日项目实际复工，6月28日完成全部建设内容。目前项目正处于验收和工程结算阶段，预计2026年秋季开学正式启用。

调查还发现，月明教学楼项目《中标通知书》和《建设工程施工合同》中记载的项目经理是李某军，但在2019年庆阳建司的《建设工程项目管理经济责任书审批表》上，项目负责人却是王某鹏，庆阳建司存在让非本企业人员以企业名义承揽工程的问题。

二、资金支付历程

经查，正宁县财政局通过国库集中支付渠道，累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款822.17万元。其中，中央预算内资金580万元，截至2023年11月10日已全部支付。通过查阅正宁县财政局支付给庆阳建司的对公账户支付凭证，并结合施工日志和监理日志核算完成工程量，得出以下记录：

截至2019年9月29日首次停工时，累计完成工程量为285万元，支付工程款80万元；

截至2020年9月17日二次停工时，累计完成工程量428万元，支付工程款400万元；

截至2021年7月31日三次停工时，累计完成工程量525万元，支付工程款520万元；

截至2023年11月20日四次停工时，累计完成工程量640.39万元，支付工程款593.8万元。除首次停工时支付工程款稍有延后外，其余三次停工时支付工程款进度与完成工程量基本相符。2023年11月29日支付工程款28.37万元。根据庆阳建司2024年10月28日出具的《正宁县月明九年制学校教学楼项目情况说明》（王某鹏签字确认），显示该项目完成工程造价658.44万元；2025年8月15日至26日，正宁县审计局委托第三方公司对工程造价进行专项审核，《审计报告》显示实际完成640.39万元。截至2023年11月29日，正宁县财政局累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款622.17万元（截至2024年1月30日庆阳建司向王某鹏支付各类费用621.87万元），占完成工程量的94.49%。

2025年10月19日庆阳建司另派队伍施工后，2026年1月至7月支付200万元工程款。截至目前，月明教学楼项目累计支付资金总额达856万元，包括前期费用33.83万元，工程款822.17万元，占合同约定工程造价的86.94%。依据财政部建设部《建设工程价款结算暂行办法》、财政部住建部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》的相关规定，剩余工程款待项目验收结算后支付。

三、工程延期状况

经查，2019年9月29日施工方以工程款仅拨付80万元为由申请暂时停工，在甘肃华圣建设工程有限公司监理项目部、项目建设单位同意后实施停工。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未结清工程款为由三次单方面停工。2024年1月10日月明九年制学校与王某鹏协商复工事宜时，王某鹏提交了9张《工程签证单》，要求解决工程额外支出资金774.05万元，否则拒绝复工。

期间，正宁县委县政府成立工作专班、专项核查工作组，专题研究召开协调推进会，制定《正宁县月明九年制学校教学楼建设项目整改推进方案》，形成《关于正宁县月明九年制学校教学楼建设项目核查情况报告》。县委县政府分管干部、县教育局、月明九年制学校与庆阳建司及王某鹏多次协商复工事宜，最终在2024年5月10日达成一致意见：“由县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校相关负责人和王某鹏在实地对已完成工程量进行核查；对已完成工程量进行结算；由庆阳市建筑安装工程有限责任公司组建人员进场施工”。2024年10月28日庆阳建司与王某鹏完成工程量核查，但双方因账务结算、重新组织队伍施工等问题产生分歧，工程未能复工。

为促使施工企业尽快复工，2025年8月15日至26日正宁县审计局对月明教学楼项目程序执行、招投标、完成投资、资金管理使用等进行专项审计调查，并委托华地众信工程项目管理有限公司对项目造价进行专项审核，结果显示该项目截至2023年11月29日支付工程款进度与完成工程量基本吻合。

审计还发现，2024年1月10日王某鹏提交的9张要求解决工程额外支出资金774.05万元的《工程签证单》，系项目停工后分别于2023年11月20日、11月21日、12月7日补签，无设计变更及实体工程量增减依据，所载内容不属于工程签证确认范围，且存在未履行签证联审报批程序、违规签证和签证资金不实的问题。

2025年10月19日至11月10日，庆阳建司另派工队进场施工，其间王某鹏因与庆阳建司账务结算未达成一致，采取封锁施工场地大门、用私家车封堵施工通道、派人现场阻工等方式多次干扰施工，经月明九年制学校、县教育局现场协调未果，正宁县公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后五次接警处置矛盾纠纷。

四、现校舍情形

经调查，正宁县月明九年制学校占地18.24亩，现有校舍总面积3903.36平方米（不含新建教学楼），其中包括平房39间755.05平方米，该平房于2009年11月按灾后重建标准建成，经鉴定结构安全性为Bsu级。

五、涉嫌违法违纪处理情形

经查，庆阳建司允许非本企业人员以本企业名义承揽工程，违反《建筑法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》第二十五条的规定。正宁县住建局依据《建筑法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条之规定，对庆阳建司处以208045.23元罚款，对庆阳建司直接责任人员侯某斌处以12482.71元罚款。同时，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条第五项之规定，对监理单位甘肃华圣建设工程有限公司总监夏某发处以3000元罚款。

正宁县纪委监委对月明九年制学校相关责任人有关问题展开立案审查，查明2023年11月20日、11月21日、12月7日，时任月明九年制学校校长李某龙、总务主任张某权作为项目建设单位负责人，未正确履行职责，违规在内容不符工程签证范围的《工程签证单》上签字，且接受可能影响公正执行公务的宴请。2026年3月27日正宁县纪委监委对李某龙、张某权分别给予党内严重警告处分。调查过程中发现其他违法线索，已移交相关部门核查。2026年7月14日庆阳市纪委监委对月明教学楼项目涉及的问题已介入调查。

正宁县月明教学楼项目长期无法建成使用，充分暴露出我们在项目监管、依法化解矛盾纠纷方面的不足和短板，县委县政府对此深刻检讨。我们将引以为戒，全面加强各类项目监管，全力加快在建项目进度，对存在的问题紧盯不放、彻底整改，坚决防止类似事情再次发生。衷心感谢社会各界、媒体朋友的监督。

>>>此前报道<<<

时间回到2018年尾，这所乡村学校的新教学楼建设项目顺利招标，总造价945万元，白纸黑字约定2019年11月完工交付。

招标时相关单位拍着胸脯出具资金承诺函，明确580万元中央专项资金已全部到位，还约定签订合同七日内就要支付三成预付款，准备工作做得妥妥当当，任谁看都像是一桩惠及乡村学子的大好事。

（图为住不进去的新教学楼）

（图为一墙之隔的老校舍）

项目实际承包人王玉鹏拿到手续后一刻不敢耽搁，立刻采购建材、租赁机械设备、招募施工人员，满心期待早日完工，让村里孩子们用上新教学楼。

可谁曾料到，说好的第一笔283万元工程预付款迟迟不到账，开工三个月后才收到第一笔60万元工程款。这点钱在庞大的工程开销前，不过是杯水车薪。万般无奈下，王玉鹏只能硬着头皮自掏腰包垫资施工，抵押自家房产，靠着年化18%的高额借款苦苦支撑工地运转。

2019年9月教学楼主体顺利封顶，王玉鹏说那时他个人垫资已达600万元，可前后几笔进度款加起来仅拿到130万元。资金链频频告急，工人领不到薪水轮番停工讨薪，建材供应商上门堵门追讨货款，工程只能干干停停，工期被无限期拉长。

2023年，学校出具盖公章的书面证明，坦承因未及时支付预付款、进度款，导致工程延期达47个月，所有责任归咎于作为发包方的学校。经核算，项目已完成657万元工程量，校方累计支付工程款622万元，但本该在2019年末结清的款项。高额垫资成本加上逐年滚动的借贷利息，令王玉鹏深陷债务泥潭。2025年学校公开承诺2026年6月完成全部施工交付使用，并妥当结清所有工程欠款与垫资损失。可承诺终究落空，即便中途更换过施工队伍，教学楼收尾工作依旧停滞不前。

与新校舍仅一墙之隔，三百多名师生仍守着老校舍上课，冬日燃煤取暖呛人，夏日校舍潮湿闷热，线路老化带来的安全隐患时刻牵动家长的心。承包人手握工程延期证明、垫资利息确认书等全套证据四处维权，时间一晃六年过去，崭新教学楼空置蒙尘，惠民工程的美好愿景，在一次次爽约中慢慢消磨殆尽。

针对此事，北极海新闻最先与校方取得联系，校方表示不接受采访，让去找教育局。然而，教育局的两位局长在听完采访内容后，均一句话不说便挂断电话。