记者 杜涛 报道
7月22日这天，财政部公布了2026年上半年的财政收支情况。通过新闻发布会的形式，向大家解读了相关的财务数据。
数据显示，上半年度内，全国一般公共预算收入达到了121047亿元，相比去年同期增长了4.7个百分点；而在支出方面，全国一般公共预算支出为143329亿元，同比增长1.5个百分点。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对这份数据进行了分析，他指出，一般公共预算收入表现出恢复性的增长态势，主体税种收入的增长趋向于良性发展，但涉及房地产的税收却没有达到预期水平。他进一步提出，下半年应当继续实施积极的财政支出政策，保障必要的支出强度，以此来发挥逆周期的调节作用。
在政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入为9778亿元，上半年同比减少了31.5%，这一降幅创下近十年来的新高。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受经济观察报采访时表示，今年土地出让收入下降的幅度较大，其原因需要全面深入地看待。首先，房地产市场目前仍在止跌回稳的过程中，土地市场面临着较大的压力；其次，土地出让收入的下降也存在主动调控的因素；第三，土地市场也出现了结构性的积极变化，评价土地出让工作的好坏，不能只从总量规模来衡量，更要从供地质量和结构优化的角度来重新审视。
中国政府收入主要由四本账构成，分别是一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社保预算。财政部在日常发布的数据中，通常只会涉及到一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算又可以进一步划分为税收收入和非税收入两部分。
财政部国库司副司长马宏兵对此进行了详细介绍，他指出，从分税种的角度来看，国内增值税增长了6%，这主要是因为工业和服务业持续增长，同时工业生产者出厂价格也出现了上行；进口货物增值税、消费税增长了11.8%，这主要得益于外贸进口的较快增长；企业所得税增长了3.9%，这主要是因为企业利润有所增长；证券交易印花税增长了97.3%，这主要是因为股市成交金额的增长。
涉及到土地和房地产市场的土地增值税和耕地占用税的增速还在继续下滑。具体来说，土地增值税为2146亿元，同比下降了15.3%；耕地占用税为830亿元，同比下降了3.5%。土地增值税的下滑通常意味着商品房销售面临着压力，房企拿地和新开工的意愿比较弱，新房开发链条的景气度也在下行；耕地占用税的下降则意味着，房企不再愿意拿新增住宅用地。
王振宇判断，在未来一段时间内，土地出让收入（也就是土地财政）可能会继续下降，因此需要做好理性预期的准备。
根据财政部的数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降了31.5%。
这也是近十年来，上半年土地出让收入增速同比下降幅度最大的一年。与高峰期2021年上半年的34436亿元相比，仅为当时的28.4%，已经不到三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍减速，这是顺应“严控增量、优化存量”政策导向的主动作为，而不是被动收缩。特别是招拍挂用地供给端明确减量，多数城市的供地计划较去年下调了约20%左右，这是一个缩量提质的过程。因此，当前土地出让金的下滑，在很大程度上是政府主动管理的结果。
在支出方面，上半年全国一般公共预算支出为143329亿元，同比增长了1.5%。从中央和地方的分布来看，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长了6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长了0.6%。
在“投资于人”方面的支出增加得比较快，比如支出同比增速第一的是社会保障和就业支出，为24504亿元，同比增长了9.2%；教育支出为21483亿元，同比增长了5.9%；卫生健康支出为11004亿元，同比增长了4.3%。
王振宇对支出端的分析指出，民生特性非常鲜明。社会保障和就业支出自2025年1月起就成为了第一支出项目，今年上半年更是占比高达18.4％。与此同时，债务付息支出同比增长了4.5%，增速在各个支出科目中居第三位，而且未来这一态势还会逐月增加，需要引起高度重视。
他说，在地方政府层面，今年大都进入了举债还本付息的高峰期。“本”的部分可以通过再融资债来解决，借新还旧；而“息”的部分，则纳入了一般公共预算，体现为真金白银的财政刚性支出。
今年上半年，债务付息支出为6689亿元，同比增长了6.1%。一位县级财政部门人士透露，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券付息一般是在省级层面进行的，市县基本是为专项债券付息，这里存在一个分配的问题，一般债券使用限制比较小，省里向下分配额度的意愿就比较小。
“我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息必须靠项目自身收益或政府性基金收入偿还，土地收入下滑，当下只能靠新发专项债券筹来的钱来周转付息。”上述县级财政部门人士坦言。
