《华尔街日报》在当地时间30日的报道中透露，特朗普政府正酝酿一项新政策，拟向希望借助“选择性实习训练计划”（OPT）留美工作的国际毕业生征收10万美元费用。内部消息人士指出，该方案目前仍在国土安全部内部博弈，尚未得到白宫的最终点头。至于这笔巨额费用最终由学生个人、高校还是雇佣方买单，各方说法不一，尚无定论。

OPT机制允许持有F-1签证的外国大学毕业生，在与其专业对口的岗位上工作一年；若是科学、技术、工程及数学领域的毕业生，还可申请延长两年，从而获得最长三年的工作许可期。

长期以来，这一计划被视为美国吸引海外人才的关键磁石。它让国际学生能在毕业后积累实战经验，并借此寻找愿意担保其H-1B工作签证的雇主。据《华尔街日报》引用的最新统计，2024年约有41.9万名外国人通过OPT渠道在美国职场立足。

2018年，美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院毕业生在毕业典礼上挥舞各国国旗新华网

《华尔街日报》分析认为，特朗普政府此次将矛头指向OPT，很大程度上是因为此前推动的H-1B签证10万美元收费政策遭遇了阻力。

去年9月，特朗普签署行政公告，大幅上调企业为部分H-1B签证申请人支付的费用至10万美元。政策初露端倪时，外界普遍以为这适用于所有新申请人。但在科技界强烈反弹后，美国政府澄清该规定仅针对身处境外、准备赴美工作的外籍雇员。那些已持学生签证身在美国、正打算从OPT转为H-1B的国际毕业生，则被排除在外，无需缴纳这笔款项。

科技和金融巨头受H-1B新政的直接冲击相对较小。通常直接持H-1B签证赴美的外籍人员，多由信息技术服务商和会计师事务所从海外招募；而硅谷和华尔街的大厂更倾向直接从美国高校招聘国际毕业生，待录用数年后再协助其转换身份。

因此，相较于主要针对境外招聘者的H-1B收费，OPT的新增费用可能更精准地打击美国顶尖科技与金融机构从高校吸纳外籍人才的通道。

不过，特朗普政府此前设立的H-1B收费门槛已在司法层面碰壁。

今年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定，10万美元的费用构成了未经国会授权的非法税收，特朗普政府越权行事。随后在7月24日，位于波士顿的美国第一巡回上诉法院拒绝暂停下级法院的判决。这意味着，在上诉期间，美国政府无权征收这笔费用。

《华尔街日报》指出，若对OPT设置同样的10万美元门槛，实际效果上将延续H-1B收费政策原本旨在达成的目标。

这项10万美元的OPT收费并非孤立事件。

国土安全部于7月17日发布了最终规则，废除了长期适用于F类学生签证的“身份持续期”制度，转而给外国学生设定明确的合法停留截止日期。新规将于今年9月15日正式生效。

按照旧制，只要国际学生正常修读课程、保持学籍并遵守相关规定，其合法身份通常会随学习项目自动延续，无需因课程时间变动而单独向移民部门申请延期。

新规落地后，国际学生在美停留期限将与课程长度挂钩，一般不超过四年。若课程超过四年需更多时间完成学业，或希望在毕业后参加OPT项目，则可能需要向美国公民及移民服务局另行申请延长停留期限。

国际学生是美国高校，尤其是研究型大学的重要收入支柱。观察者网此前援引美国全国外国学生顾问协会的数据称，在2023至2024学年，国际学生为美国经济贡献了438亿美元，并支撑起约37.8万个就业岗位。特朗普本人去年在谈及中国留学生时也坦言，许多美国高校高度依赖国际生源，若失去这部分群体，一些学校恐难以为继。

《华尔街日报》称，正在讨论的10万美元OPT费用，很可能就附加在这一延期申请程序之上。未来，国际学生申请OPT时，或许不仅要办理工作许可，还需额外申请延长合法停留期限，并承担高昂费用。

此外，国土安全部还在制定范围更广的法规，准备全面重塑OPT计划的相关规则，相关方案最快可能于今年秋季亮相。

美国移民限制派长期以来呼吁收紧甚至取消OPT。他们辩称，外国毕业生可利用此计划绕过H-1B签证的年度名额限制，企业也可能借此雇用薪资更低的外籍员工，与美国本土毕业生展开竞争。

与H-1B不同，OPT不设年度总量上限。只要工作内容与专业相关，国际学生通常即可申请工作许可。批评者指出，现行制度缺乏统一的最低薪酬要求，易被企业用作降低用工成本的手段。

在特朗普首个总统任期内，包括斯蒂芬·米勒在内的移民强硬派曾主张取消STEM OPT计划，即取消理工科毕业生最长三年的工作许可。但该提议遭到政府内部商业派官员的反对，其中包括特朗普的女婿贾里德·库什纳，最终未能落地。

美国高校、科技企业以及移民权益团体则认为，若外国学生在美接受培养后，因高额费用被迫离开，他们所掌握的技能、科研能力及创业资源也将随之流向其他国家。